Кернер что это такое: Кернер, виды, характеристики, назначение и правила работы с ним

Вторичная навигация

• О Наследии
• События
• возобновлять
• жертвовать
• Нажмите
• контакт

Выдержки из отчета Кернера

«Наша нация движется к двум обществам: одно черное, одно белое — отдельное и неравное»: выдержки из отчета Кернера

Президент Линдон Джонсон сформировал Национальную консультативную комиссию по гражданским беспорядкам в составе 11 человек в июле 1967 года, чтобы объяснить беспорядки, которые преследовали города каждое лето с 1964 года, и дать рекомендации на будущее. В отчете Комиссии 1968 года, неофициально известном как «Отчет Кернера», сделан вывод о том, что нация «движется к двум обществам: одно черное, одно белое — отдельное и неравное.Комиссия предупредила, что, если условия не будут исправлены, страна столкнется с «системой апартеида» в своих крупных городах. В докладе Кернера содержалось обвинение в «белом обществе» за изоляцию и пренебрежение афроамериканцами, и он призывал законодательные органы содействовать расовой интеграции и обогащать трущобы — прежде всего путем создания рабочих мест, программ профессиональной подготовки и достойного жилья. Президент Джонсон, однако, отклонил рекомендации. В апреле 1968 года, через месяц после публикации отчета Кернера, в более чем 100 городах вспыхнули беспорядки после убийства лидера за гражданские права Мартина Лютера Кинга-младшего.В следующих выдержках из краткого отчета Кернера Комиссия проанализировала закономерности беспорядков и предложила объяснения беспорядков. В 1998 году, спустя 30 лет после публикации Доклада, бывший сенатор и член Комиссии Фред Р. Харрис выступил соавтором исследования, в ходе которого выяснилось, что в последующие годы расовая пропасть возросла в условиях безработицы внутри города на кризисных уровнях. Противоположные голоса утверждали, что предсказание Комиссии об отдельных обществах не осуществилось из-за заметного увеличения числа афроамериканцев, живущих в пригороде.

РЕЗЮМЕ

ВВЕДЕНИЕ

Лето 1967 года снова принесло расовые беспорядки в американские города, а вместе с ними потрясение, страх и недоумение для нации.

Худшее произошло в июле в течение двух недель, сначала в Ньюарке, а затем в Детройте. Каждый из них вызвал цепную реакцию в соседних общинах.

28 июля 1967 года Президент Соединенных Штатов учредил эту Комиссию и поручил нам ответить на три основных вопроса:

Что случилось? Почему это произошло? Что можно сделать, чтобы это не повторилось?

Чтобы ответить на эти вопросы, мы провели широкий спектр исследований и расследований.Мы посетили мятежные города; мы слышали много свидетелей; мы искали совета экспертов по всей стране.

Это наш основной вывод: наша нация движется к двум обществам, одно черное, одно белое — отдельное и неравное.

Реакция на беспорядки прошлым летом ускорила движение и углубила разделение. Дискриминация и сегрегация давно пронизывают большую часть американской жизни; теперь они угрожают будущему каждого американца.

Это углубление расового разделения не является неизбежным.Движение друг от друга может быть полностью изменено. Выбор все еще возможен. Наша главная задача — определить этот выбор и добиться принятия национальной резолюции.

Для продолжения нашего нынешнего курса потребуется постоянная поляризация американского сообщества и, в конечном итоге, разрушение основных демократических ценностей.

Альтернативой не является слепое подавление или капитуляция перед беззаконием. Это реализация общих возможностей для всех в рамках единого общества.

Эта альтернатива потребует приверженности национальным действиям — сострадательным, массовым и устойчивым, опирающимся на ресурсы самой могущественной и самой богатой нации на этой земле. От каждого американца потребуются новые взгляды, новое понимание и, прежде всего, новая воля.

Жизненные потребности нации должны быть удовлетворены; необходимо сделать трудный выбор и, если необходимо, ввести новые налоги.

Насилие не может построить лучшее общество.Разрушения и беспорядки питают репрессии, а не справедливость. Они бьют по свободе каждого гражданина. Сообщество не может — оно не будет — терпеть принуждение и правление толпы.

Насилие и разрушения должны быть прекращены — на улицах гетто ¹ и в жизни людей.

Сегрегация и бедность создали в расовом гетто разрушительную среду, совершенно неизвестную большинству белых американцев.

То, что белые американцы никогда полностью не понимали — но то, что негры никогда не могут забыть, — это то, что белое общество глубоко вовлечено в гетто.Белые институты создали это, белые институты поддерживают, и белое общество одобряет это.

Настало время со всей нашей целью обратиться к главному незаконченному бизнесу этой страны. Настало время принять стратегии действий, которые приведут к быстрому и заметному прогрессу. Пришло время выполнить обещания американской демократии всем гражданам — городским и сельским, белым и черным, испанской фамилии, индейцам и всем меньшинствам.

Наши рекомендации включают три основных принципа:

Для монтирования программ в масштабе, равном размеру проблем;

Нацелить эти программы на большое влияние в ближайшем будущем, чтобы сократить разрыв между обещанием и эффективностью;

Предпринимать новые инициативы и эксперименты, которые могут изменить систему неудач и разочарований, которая сейчас доминирует в гетто и ослабляет наше общество.

Эти программы потребуют беспрецедентного уровня финансирования и эффективности, но они не исследуют глубже и не требуют больше, чем проблемы, которые их вызвали. Не может быть более высокого приоритета для национальных действий и более высокого требования к совести нации. , , ,

ЧАСТЬ I — ЧТО ПРОИЗОШЛО?

Глава 1. Профили расстройства

В отчете содержится описание ряда нарушений, имевших место летом 1967 года.Эти профили предназначены для того, чтобы показать, как произошли беспорядки, кто участвовал в них, и как реагировали местные чиновники, полиция и Национальная гвардия. Иллюстративные выдержки приводятся ниже:

NEWARK

. , , В субботу, 15 июля, [директор полиции Доминик] Спина получил сообщение о снайперах в проекте жилищного строительства. Когда он прибыл, он увидел около 100 нацгвардейцев и полицейских, сидящих за транспортными средствами, прячущихся по углам и лежащих на земле по краю двора.

Поскольку все выглядело тихо и было светло днем, Спина пошла прямо по середине улицы. Ничего не произошло. Когда он подошел к последнему зданию комплекса, он услышал выстрел. Вокруг него прыгали солдаты, полагая, что они находятся под огнем снайпера. Мгновение спустя молодой гвардеец выбежал из-за здания.

Начальник полиции подошел и спросил его, стрелял ли он. Солдат сказал да, он выстрелил, чтобы отпугнуть человека от окна; что его приказы должны были держать всех подальше от окон.

Спина сказала, что он сказал солдату: «Ты знаешь, что ты только что сделал? Вы сейчас создали состояние истерии. Каждый гвардеец вверх и вниз по этой улице, и каждый государственный полицейский и каждый присутствующий городской полицейский думают, что кто-то только что выстрелил и что это, вероятно, снайпер ».

Вскоре было слышно больше «выстрелов». Расследуя, Спина наткнулась на пуэрториканца, сидящего на стене. В ответ на вопрос о том, знал ли он «откуда идет огонь?» мужчина сказал:

«Это не увольнение.Это фейерверк. Если вы посмотрите на четвертый этаж, вы увидите людей, которые сбрасывают эти вишневые бомбы ».

К этому времени прибыли четыре грузовика с национальными гвардейцами, и солдаты и полицейские снова присели повсюду в поисках снайпера. Директор полиции оставался на месте в течение трех часов, и единственный выстрел был сделан гвардейцами.

Тем не менее в шесть часов вечера две колонны национальных гвардейцев и государственных солдат вели массовый огонь по жилищному проекту Хейса в ответ на то, что они считали снайперами., , ,

Детройт

. , , Дух беззаботного нигилизма охватывал. Беспорядки и разрушения становились все более и более самоцелью. Поздно вечером в воскресенье одному наблюдателю показалось, что молодые люди «танцуют среди огня».

Негритянский офицер в штатском стоял на перекрестке, когда мужчина бросил коктейль Молотова в бизнес-центр на углу. Во второй половине дня раздувается от 20 до 25 метров.P.H. ветры воскресенья и понедельника, огонь достиг дома по соседству в течение нескольких минут. Когда жители бесполезно распыляли пламя садовыми шлангами, огонь прыгал с крыши на крышу соседних двух- и трехэтажных зданий. В течение часа весь блок был в огне. Девятый дом в горящем ряду принадлежал поджигателю, бросившему коктейль Молотова. , , ,

* * *

. , , 55-летний Джулиус Дорси, негр, работавший в качестве частного охранника, стоял перед рынком, когда на него напали двое негритянских мужчин и женщина.Они потребовали, чтобы он разрешил им грабить рынок. Он игнорировал их требования. Они начали его ругать. Он попросил соседа вызвать полицию. Когда спор разгорелся, Дорси сделал три выстрела из пистолета в воздух.

Полицейское радио сообщило: «Грабители, у них есть винтовки». Подъехала патрульная машина, управляемая полицейским и перевозившая трех нацгвардейцев. Когда грабители бежали, сотрудники правоохранительных органов открыли огонь. Когда стрельба прекратилась, один человек лежал мертвым.

Он был Джулиусом Л. Дорси. , ,

* * *

. , , Когда беспорядки нарастали и ослабевали, одна часть гетто оставалась изолированной. На северо-восточной стороне жители примерно 150 квадратных кварталов, в которых проживает 21 000 человек, в 1966 году были объединены в Комитет действий позитивного соседства (PNAC). С профессиональной помощью Института динамики городов они организовали клубные клубы и разработали планы благоустройства района., , ,

Когда начался бунт, жители, благодаря клубам блока, смогли быстро организовать. Молодые люди, согласившись остаться по соседству, участвовали в объездном движении. По сообщениям, многие люди сочувствовали идее восстания против «системы», но были установлены только два небольших пожара — один в пустом здании.

* * *

. , , По словам генерал-лейтенанта Трокмортона и полковника Боллинга, город в это время был полон страха.Национальные гвардейцы боялись, жители боялись, а полиция боялась. Многочисленные люди, большинство из которых были негры, были ранены выстрелами неопределенного происхождения. Генерал и его штаб чувствовали, что главная задача войск состояла в том, чтобы уменьшить страх и восстановить нормальную атмосферу.

Для достижения этой цели были предприняты все усилия для установления контактов и взаимопонимания между войсками и жителями. Солдаты, 20 процентов из которых были негры, начали помогать убирать улицы, собирать мусор и выслеживать людей, которые исчезли в суматохе.Жители окрестностей ответили супом и бутербродами за войска. В районах, где Национальная гвардия пыталась установить связь с гражданами, реакция была меньше.

NEW BRUNSWICK

. , , Некоторое время спустя, элементы толпы — более старые и грубые, чем прошлой ночью — появились перед полицейским участком. Участники хотели увидеть мэра.

Мэр [Патриция] Шихан вышла на ступени станции.Используя рупор, она разговаривала с людьми и просила дать ей возможность исправить условия. Толпа была шумной. Некоторые люди бросили вызов мэру. Но, наконец, мнение: «Она новая! Дай ей шанс! преобладала.

Люди в толпе выдвинули требование освободить всех арестованных прошлой ночью. Сказали, что это уже было сделано, люди были подозрительны. Они попросили разрешить осмотреть тюремные камеры.

Было решено разрешить представителям людей заглядывать в камеры, чтобы убедиться, что все были освобождены.

Толпа рассеялась. Бунт в Нью-Брансуике не состоялся.

Глава 2. Схемы расстройства

«Типичный» бунт не состоялся. Беспорядки 1967 года были необычными, нерегулярными, сложными и непредсказуемыми социальными процессами. Как и большинство человеческих событий, они не разворачивались в упорядоченной последовательности. Однако анализ информации нашего опроса позволяет сделать некоторые выводы о процессе беспорядков.

В общем:

Гражданские беспорядки 1967 года включали негров, действующих против местных символов белого американского общества, власти и собственности в окрестностях негров, а не против белых людей.

Из 164 беспорядков, зарегистрированных в течение первых девяти месяцев 1967 года, восемь (5 процентов) были основными с точки зрения насилия и ущерба; 33 (20 процентов) были серьезными, но не основными; 123 (75 процентов) были незначительными и, несомненно, не получили бы внимания на национальном уровне, поскольку «бунты» не были бы восприимчивы к нации из-за более серьезных вспышек.

В 75 беспорядках, изученных подкомитетом Сената, было зарегистрировано 83 смертельных случая. Восемьдесят два процента погибших и более половины раненых произошли в Ньюарке и Детройте.Около 10 процентов погибших и 38 процентов раненых были государственными служащими, в первую очередь юристами и пожарными. Подавляющее большинство людей, убитых или раненых во всех беспорядках, были негритянскими гражданскими лицами.

Первоначальные оценки ущерба были сильно преувеличены. В Детройте оценки ущерба газетам сначала составляли от 200 до 500 миллионов долларов; самая высокая недавняя оценка составляет 45 миллионов долларов. В Ньюарке предварительные оценки составляли от 15 до 25 миллионов долларов. Через месяц ущерб был оценен в 10 долларов.2 миллиона, более 80 процентов потерь товарно-материальных запасов.

В 24 беспорядках в 23 городах, которые мы обследовали:

Последний инцидент перед вспышкой беспорядков и самим первоначальным насилием, как правило, происходил вечером или ночью в месте, где многие люди находились на улицах.

Насилие, как правило, происходило почти сразу после наступления последнего преципитата, а затем быстро усиливалось.За редким исключением насилие прекратилось в течение дня и быстро возобновилось ночью. Ночные дневные циклы продолжались в течение раннего периода серьезных расстройств.

Беспорядок, как правило, начинался с бросания камней и бутылок и разбивания окон. После того, как витрины были разбиты, обычно следовали грабежи.

Беспорядки не произошли в результате одного «запускающего» или «ускоряющего» инцидента. Вместо этого она возникла из все более и более нарушенной социальной атмосферы, в которой, как правило, ряд инцидентов, усиливающих напряженность в течение недель или месяцев, в умах многих негритянских общин были связаны с источником скрытых обид.В какой-то момент растущего напряжения дальнейший инцидент — сам по себе часто рутинный или тривиальный — стал переломным моментом, и напряжение перешло в насилие.

«Предыдущие» инциденты, которые усилили напряженность и в конечном итоге привели к насилию, были действиями полиции почти в половине случаев; Действия полиции были «последними» инцидентами до вспышки насилия в 12 из 24 обследованных беспорядков.

Никакая особая тактика управления не была успешной в каждой ситуации.Разнообразная эффективность методов контроля подчеркивает необходимость повышения квалификации, планирования, адекватных систем интеллекта и знаний сообщества гетто.

Переговоры между неграми, в том числе вашими боевиками, а также старшими лидерами негра, и белыми официальными лицами относительно «условий мира» происходили практически во всех рассмотренных беспорядках. Во многих случаях эти переговоры включали обсуждение основных жалоб, а также урегулирование беспорядков со стороны контролирующих органов.

Типичным мятежником был подросток или юноша, пожилой житель города, в котором он участвовал, из школы; тем не менее, он был несколько лучше образован, чем его беспризорный сосед-негр, и обычно его нанимали на работу или выполняли черную работу. Он гордился своей расой, крайне враждебно относился как к белым, так и к негритянам среднего класса и, хотя и был осведомлен о политике, очень недоверчиво относился к политической системе.

Обследование в Детройте выявило, что примерно 11 процентов от общего числа жителей двух районов беспорядков признали участие в беспорядках, 20-25 процентов назвали себя «сторонними наблюдателями», более 16 процентов назвали себя «противниками беспорядков», которые призвали участников беспорядков «Успокойся», а остальные 48–53% сказали, что они дома или в другом месте и не участвовали.В опросе негритянских мужчин в возрасте от 15 до 35 лет, проживающих в зоне беспорядков в Ньюарке, около 45 процентов назвали себя мятежниками, а около 55 процентов — «не вовлеченными».

Большинство мятежников были молодые негры. Почти 53 процента арестованных были в возрасте от 15 до 24 лет; почти 81 процент от 15 до 35 лет.

В Детройте и Ньюарке около 74 процентов участников беспорядков были воспитаны на севере. Напротив, из не вовлеченных, 36 процентов в Детройте и 52 процента в Ньюарке были воспитаны на Севере.

Похоже, что участники беспорядков искали более полное участие в социальном порядке и материальные блага, которыми пользуется большинство американских граждан. Вместо того, чтобы отвергать американскую систему, они стремились найти для себя место в ней.

Многочисленные негритянские противники вышли на улицы, призывая участников беспорядков «остудить». Типичный противник был лучше образован и имел более высокий доход, чем мятежник или не вовлеченный.

Доля негров в органах местного самоуправления была существенно меньше доли негров в населении.Только в трех из 20 изученных городов было более одного негритянского законодателя; ни у кого никогда не было негритянского мэра или городского управляющего. Лишь в четырех городах негры занимали другие важные руководящие должности или возглавляли муниципальные департаменты.

Хотя почти во всех городах был какой-то формальный механизм рассмотрения жалоб граждан, это, как правило, рассматривалось неграми как неэффективное и обычно игнорировалось.

Несмотря на то, что конкретные жалобы варьировались от города к городу, можно идентифицировать по меньшей мере 12 глубоко укоренившихся жалоб и распределить их по трем уровням относительной интенсивности:

Первый уровень интенсивности

1.Полицейские практики

2. Безработица и неполная занятость

3. Неадекватное жилье

Второй уровень интенсивности

4. Неадекватное образование

5. Бедные базы отдыха и программы

6. Неэффективность политической структуры и механизмов рассмотрения жалоб.

Третий уровень интенсивности

7. Неуважительное отношение белых

8.Дискриминационное отправление правосудия

9. Неадекватность федеральных программ

10. Недостаточность муниципальных услуг

11. Дискриминационная потребительская и кредитная практика

12. Неадекватные программы социального обеспечения

Результаты обследования трех городов различных федеральных программ — рабочей силы, образования, жилья, социального обеспечения и общественных действий — показывают, что, несмотря на значительные расходы, число оказанных помощи составляло лишь часть нуждающихся.

Фон расстройства часто так же сложен и труден для анализа, как и само расстройство. Но мы находим, что можно сделать некоторые общие выводы:

Социально-экономические условия в городах массовых беспорядков представляли собой явную модель серьезного неблагоприятного положения для негров по сравнению с белыми, независимо от того, проживали ли негры в районе, где произошли беспорядки, или вне его. Негры закончили меньше лет обучения и меньше посещали среднюю школу.Негры были в два раза чаще безработными и в три раза чаще — неквалифицированными и обслуживающими. Негры составляли в среднем 70 процентов дохода, получаемого белыми, и более чем в два раза чаще жили в бедности. Хотя стоимость жилья для негров относительно выше, у них было хуже жилье — в три раза больше шансов быть переполненным и некачественным. По сравнению с белыми пригородами, относительный недостаток еще более выражен.

Изучение последствий расстройства приводит к тревожным выводам.Мы находим, что, несмотря на учреждение некоторых программ после беспорядков:

Произошло небольшое изменение в условиях, лежащих в основе вспышки расстройства. Действия по улучшению положения негритянских обывателей были ограниченными и спорадическими; за редким исключением, они не привели к значительному снижению напряженности.

В нескольких городах основным официальным ответом было обучение и оснащение полиции более совершенным оружием.

В некоторых городах наблюдается усиление поляризации с продолжающимся разрывом межрасовых связей и ростом групп белых сегрегационистов или черных сепаратистов., , ,

ЧАСТЬ II — ПОЧЕМУ ЭТО СЛУЧИЛОСЬ?

Глава 4 — Основные причины

При решении вопроса «Почему это произошло?» мы переключаем наше внимание с местной на национальную сцену, с конкретных событий лета 1967 года на факторы в обществе в целом, которые создали настроение насилия среди многих городских негров.

Эти факторы сложны и взаимосвязаны; они значительно различаются по своему воздействию от города к городу и из года в год; и последствия одного расстройства, порождающего новые обиды и новые требования, становятся причинами следующего.Так была создана «чаща напряженности, противоречивых доказательств и крайних мнений», на которую ссылается президент.

Несмотря на эти сложности, некоторые фундаментальные вопросы ясны. Из них наиболее фундаментальным является расовое отношение и поведение белых американцев к чернокожим американцам.

Расовые предрассудки сформировали нашу историю решительно; теперь это угрожает повлиять на наше будущее.

Белый расизм несет основную ответственность за взрывоопасную смесь, которая накапливалась в наших городах после окончания Второй мировой войны.Среди ингредиентов этой смеси:

Повсеместная дискриминация и сегрегация в сфере занятости, образования и жилищного строительства, которые привели к тому, что большое число негров по-прежнему лишены преимуществ экономического прогресса.

Черный миграционный и белый исход , которые привели к массовой и растущей концентрации обнищавших негров в наших крупных городах, создавая растущий кризис ухудшающихся условий и услуг и неудовлетворенных потребностей людей.

Черные гетто , где сегрегация и бедность сходятся на молодых, чтобы разрушить возможности и вызвать неудачу. Результатом являются преступность, наркомания, зависимость от благосостояния, а также горечь и обида на общество в целом и белое общество в частности.

В то же время, большинство белых и некоторые негры за пределами гетто процветали до степени, не имеющей аналогов в истории цивилизации. С помощью телевидения и других средств массовой информации это изобилие красуется перед глазами негра и бедной молодежи из гетто.

Однако нельзя сказать, что одни только эти факты вызвали беспорядки. Недавно другие мощные ингредиенты начали катализировать смесь:

Разбитые надежды являются остатком несбывшихся ожиданий, вызванных великими судебными и законодательными победами Движения за гражданские права и драматической борьбой за равные права на юге.

Атмосфера, которая стремится к одобрению и поощрению насилия как формы протеста, была создана белым терроризмом, направленным против ненасильственного протеста; открытым игнорированием закона и федеральной власти государственными и местными должностными лицами, сопротивляющимися десегрегации; и некоторые протестные группы, участвующие в гражданском неповиновении, которые отворачиваются от ненасилия, выходят за рамки конституционно защищенных прав на петиции и свободу собраний и прибегают к насилию, пытаясь заставить изменить законы и политику, с которыми они не согласны.

Разочарование от бессилия привело к тому, что некоторые негры пришли к убеждению, что не существует эффективной альтернативы насилию как средству удовлетворения жалоб и «перемещения системы». Эти разочарования отражаются в отчуждении и враждебности по отношению к институтам права и правительства и к белому обществу, которое их контролирует, а также в стремлении к расовому сознанию и солидарности, отраженному в лозунге «Черная сила».

Новое настроение возникло среди негров, особенно среди молодежи, в котором чувство собственного достоинства и растущая расовая гордость заменяют апатию и подчинение «системе».»

Полиция — это не просто фактор искры . В некоторых негров полиция стала символом белой власти, белого расизма и белых репрессий. И дело в том, что многие полицейские отражают и выражают эти белые взгляды. Атмосфера враждебности и цинизма усиливается широко распространенной верой среди негров в существование жестокости полиции и в «двойной стандарт» справедливости и защиты — один для негров и один для белых.

К этому моменту мы попытались определить основные компоненты «взрывоопасной смеси.«В последующих главах мы стремимся проанализировать их с точки зрения истории. Их значение, однако, ясно:

Летом 1967 года мы увидели в наших городах цепную реакцию расового насилия. Если мы безрассудны, никто из нас не избежит последствий.

[1] Термин «гетто», используемый в этом отчете, относится к району города, характеризующемуся бедностью и острой социальной дезорганизацией, и населенный членами расовой или этнической группы в условиях вынужденной сегрегации.Вернуться к тексту.

Источник: США. Комиссия Кернера, Отчет Национального консультативного совета Комиссия по гражданским беспорядкам (Вашингтон: Правительственная печать США Офис, 1968)

См. Также: «Первичная цель должна быть единым обществом»: «Рекомендации для национального действия» отчета Кернера «
« Средства массовой информации, по иронии судьбы, не смогли общаться »: отчет Кернера оценивает освещение в СМИ беспорядков и расовых отношений